Концессия на разрушение: как губернатор Травников закапывал миллиарды в фундаменты призраков при молчании центра

На днях в полпредстве президента РФ в Сибирском федеральном округе произошло событие, которое в обычной ситуации осталось бы внутренней кухней федеральных чиновников. Заместитель полпреда Вадим Головко собрал совещание и публично, без дипломатических реверансов, отчитал новосибирские власти за провал строительства «концессионных» школ.

Чиновник федерального уровня впервые за долгие годы позволил себе говорить с регионом в таких выражениях: указал на срыв сроков, призвал принять «исчерпывающие меры», особо подчеркнул, что объекты находятся в густонаселённых районах, где дефицит учебных мест достиг критической отметки.

Казалось бы, сигнал с федерального уровня — это тот самый «особый контроль», о котором любят рапортовать в правительствах. Но за дипломатичными формулировками полпредства скрывается куда более неприглядная картина: беспрецедентный распил бюджетных средств под прикрытием государственно-частного партнёрства, одобренного командой губернатора Андрея Травникова.

И вопрос уже не в том, почему область осталась без школ и без денег, а в том, почему федеральный центр, который эту схему благословил, включил сигнализацию только тогда, когда руины уже невозможно было скрыть.

Новосибирская область установила антирекорд по абсурдности освоения бюджетных средств. Регион, где губернатор Андрей Травников лично отчитывался перед Владимиром Путиным о решении проблемы нехватки школьных мест, получил в итоге руины, уголовные дела и человеческие жертвы. Шесть недостроенных школ, на которые ушло более 3 млрд рублей казённых денег, пришлось снести из-за критических нарушений. Но главный вопрос не в том, как строители залили не тот бетон. Главный вопрос — почему эта схема сработала, почему она тиражируется на мосты, мусорные полигоны и поликлиники, и кто в Москве держит зонт над новосибирским «эффективным менеджером».

Анатомия «золотой» аферы

История с так называемыми «концессионными школами» — это не просто история халатности. Это полноценный учебник по тому, как в современной России легализовано распиливание бюджета через механизмы государственно-частного партнёрства (ГЧП).

В 2021 году правительство Новосибирской области заключило соглашение на возведение шести школ с ООО «Пятая концессионная компания „Просвещение»». Компания-концессионер была зарегистрирована буквально в январе 2021 года с уставным капиталом в 100 тысяч рублей. У неё не было ни собственных средств, ни строительных компетенций, ни истории реализации подобных проектов. Зато был гениальный план: 90% от требуемых 5,7 млрд рублей инвестиций взять в кредит под 9% годовых, а проценты и тело кредита повесить на регион. В итоге за 15 лет Новосибирская область должна была выплатить концессионеру от 14 до 19 млрд рублей — с учётом капитального гранта, процентов по кредитам и налоговых обязательств.

Но самое интересное кроется в механизме федерального софинансирования. Регион получил капитальный грант в 2,5 млрд рублей. Условием его выделения было привлечение именно этого, конкретного концессионера. Таким образом, области не просто навязали кабальную схему — её фактически продавили на федеральном уровне. Депутаты Законодательного собрания Новосибирской области накануне заключения концессионного соглашения предупреждали правительство о всех подводных камнях. Однако команда Травникова их просто не услышала, обвинив оппозиционных депутатов в дилетантстве.

Позже Федеральная антимонопольная служба согласится с точкой зрения депутатов и признает министерство образования области нарушившим закон о конкуренции. В решении УФАС чётко указано: ООО «Пятая концессионная компания „Просвещение»», с которым чиновники подписали договоры, изначально не соответствовала необходимым требованиям. Но это будет «задним числом» — когда скандал уже запахнет жареным, а миллиарды будут освоены.

Арест, снос и две человеческие жизни

Развязка наступила в мае 2024 года. В отношении руководителя компании-подрядчика — экс-заместителя директора подконтрольного Минобороны РФ АО «Гарнизон» Отто Сопроненко — возбудили уголовное дело по подозрению в мошенничестве в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ). Он был арестован. Прокуратура позже направила в суд дело о хищении из бюджета более 3 млрд рублей.

Концессионер, начинавший со ста тысяч уставного капитала, успел получить из бюджета эти миллиарды. Готовность объектов на момент ареста составляла от 18 до 73%: школа на улице Большая в Ленинском районе — 73%, школа на улице Татьяны Снежиной — 66%, ещё четыре объекта в Кировском, Ленинском и Октябрьском районах застряли на позорной отметке в 29–54%.
Но достроить эти школы уже не пришлось: надзорные органы обнаружили грубейшие ошибки в фундаментах, и как итог — решение властей снести шесть школ. Бюджетные миллиарды были буквально обращены в пыль и щебень.

А на улице Татьяны Снежиной халатность привела к трагедии: необеспеченные конструкции недостроенного здания обрушились, погребя под обломками двоих человек. За выведенные миллиарды регион заплатил не только сорванными сроками, но и человеческими жизнями.

Избирательная слепота надзорных органов

Возникает резонный вопрос, который с полным правом может задать любой житель Новосибирска: как можно построить шесть многоэтажных зданий с критическими нарушениями, чтобы их пришлось снести, и при этом никто из надзорных органов этого не видел?

Ответ прост: они видели. Но система была настроена на «освоение», а не на контроль. Инспекция Госстройнадзора выявила грубейшие нарушения при строительстве фундаментов лишь в конце 2023 года, когда деньги уже были перечислены. Работы приостановили — выяснилось, что на трёх из шести школ строители установили не тот фундамент, и постройки пришлось демонтировать. Но поток бюджетных денег к концессионеру это не остановил. Прокуратура и Следственный комитет подключились, когда процесс пошёл вразнос и начались обрушения.

Федеральные кураторы также предпочитали закрывать глаза. Заместитель полпреда президента в СФО Вадим Головко лишь на днях решился публично отчитать регион. Но почему федеральный центр, одобрявший эту кабальную концессию и выделявший гранты, не включил сигнализацию раньше? Потому что в вертикали власти действует негласное правило: региональный губернатор — это «технократ», который гарантирует лояльность и электоральные показатели. За это ему прощаются региональные катастрофы.

Концессионный конвейер: мосты, мусор и поликлиники

Школьный провал — не случайность, а отработанный новосибирский modus operandi. Концессия стала для команды Травникова универсальным инструментом перекладывания бюджетных обязательств в долгосрочные долги.

Возьмём Четвёртый мост через Обь. Соглашение о строительстве и эксплуатации заключили ещё в 2017 году между Минстроем Новосибирской области и ООО «Сибирская концессионная компания». Изначальная стоимость — 21 млрд рублей, срок ввода — декабрь 2023 года. К 2025 году смета раздулась до 44,7 млрд рублей, а сроки сдвигаются сначала на 2024-й, затем на конец 2025-го, а теперь уже и на 2027 год. Депутаты Заксобрания неоднократно поднимали вопрос об эффективности реализации концессионных соглашений на заседаниях профильных комитетов и сессиях, требуя объяснить превышение предельных сроков и причины удвоения-утроения стоимости. Внятного ответа не получили.

Та же история с мусорной реформой и концессиями по поликлиникам. Схема одна: регион гарантирует концессионеру долгосрочную аренду и выплаты из бюджета, а качество услуг и сроки строительства остаются на совести «инвесторов», у которых, как и в случае со школами, нет собственных ресурсов.

После полного краха государственного проекта правительство Новосибирской области принялось заметать следы и перекладывать активы. Владельцами юрлиц, сорвавших стройку, сделали подконтрольные администрации структуры — «Корпорацию развития Новосибирской области», руководитель которой находится в СИЗО, и «Агентство развития жилищного строительства Новосибирской области». Чтобы достроить давно проплаченные школы, правительство раздаёт новые миллиардные подряды сторонним организациям, среди которых кемеровский «СДС-Строй». Ошибки чиновников снова оплачивают налогоплательщики.

Парад разрухи: школы, в которых опасно учиться

Пока чиновники осваивали бюджеты, реальность демонстрировала иную картину. Не строительство, а тотальное разрушение.

В сентябре 2025-го в Татарске обрушилась часть здания школы №5 1937 года постройки. Износ — свыше 70%. О новой школе Травников говорил ещё в 2019 году, но стройку начали лишь в 2023-м, строят до сих пор. Абсурд ситуации подчёркивало то, что комиссия в августе 2025 года эту разваливающуюся школу «приняла без замечаний».

В октябре того же года в посёлке Коченёво Следственный комитет возбудил дело по факту аварийного состояния школы №13. Журналисты показали шокирующие кадры: кирпичи из стен здания 1981 года постройки можно было вытащить голыми руками.

В том же месяце в Колыванском районе во Вьюнской средней школе частично обрушился потолок. Дыру, по словам очевидцев, просто подперли брёвнами. А ночью в самом районном центре Колывани под глухим грохотом рухнула часть здания детской спортивной школы — 300 квадратных метров. Местные паблики тут же подняли волну возмущения: «Как ещё, буквально вчера там могли заниматься дети…». Но власти поспешили успокоить: никто не пострадал, потому что здание 1960-х годов постройки, где раньше был борцовский зал, закрыли два месяца назад из-за аварийного состояния.

В ноябре в «тихом центре» самого Новосибирска школу №3 закрыли «в один день» из-за гигантской трещины в стене. Итог этого парада разрухи подвела мэрия Новосибирска: 18,6% городских школ, а это 39 учреждений, требуют капитального ремонта. Фактически, в них опасно находиться детям.

А дети тем временем учатся так, как могут. В школе №215 в микрорайоне Плющихинский учатся 3941 ребёнок при проектной вместимости в 1100. Уроки идут в четыре смены. В микрорайоне «Чистая слобода» в одну школу на 1100 мест набилось больше 3700 учеников — там ввели первую, вторую и «промежуточную» смену. А в новых микрорайонах «Новомарусино» и «Дивногорский», где школу так и не построили, около 200 учеников начальных классов каждое утро сажают в автобусы и везут за девять километров на уроки.

Вице-мэр Улитко и 41 объект, которых не будет

На фоне этой катастрофы особенно цинично выглядит выступление вице-мэра Новосибирска Евгения Улитко на заседании комиссии горсовета по градостроительству. Контекст, в котором прозвучали его слова, показателен сам по себе: депутаты собрались обсуждать программу комплексного развития социальной инфраструктуры города — документ, который должен определять, где и когда в Новосибирске появятся новые школы, детсады, больницы, спортивные и культурные объекты. И именно на этом заседании вице-мэр с завидным спокойствием сообщил, что 41 объект капитального строительства за счёт бюджета исключён из программы. Решение, по его словам, принято из-за «нецелесообразности или невозможности в текущих условиях».

«Наибольшее количество переносов затрагивают объекты, планировавшиеся к вводу в 2023–2027 годах, которые смещаются на 2029–2030 годы, — заявил Улитко. — В основном это коснулось объектов, по которым были изменены градостроительные решения. При этом добавлены новые проекты, по ряду объектов уточнена проектная мощность в сторону увеличения. Изменения коснулись объектов в области образования, в области культуры, в области здравоохранения».

Цифры, которые привёл вице-мэр, впечатляют своим масштабом откладывания жизни на потом. Из программы исключены 19 детсадов и восемь школ, при этом добавлено 39 дошкольных учреждений и 43 школы — но сроки по 70 детсадам и 67 школам перенесены. Исключены семь объектов здравоохранения, добавлены 11, но сроки строительства перенесены сразу по 66. Кроме того, 29 спортивных объектов и 12 объектов культуры отложили на 2030 год.

При этом общие запланированные траты по программе выросли с 216 до 454 млрд рублей — но это происходит в основном за счёт резкого подорожания материалов и работ, а не за счёт реального увеличения объёмов строительства.

«У нас нет острой необходимости в реализации большинства этих объектов, за исключением ряда территорий, где нужна приоритетность, — утверждает Улитко. — Когда мы откорректируем генеральный план до 2050 года, мы „раскидаем» оставшиеся объекты в зависимости от точек роста, и будем прорабатывать вопрос с привлечением финансирования, в том числе федерального и внебюджетного».

Переводя с чиновничьего на человеческий: большинство школ, детсадов и больниц, которые были обещаны жителям Новосибирска, в ближайшие годы построены не будут. А те, что будут — отложены минимум на пять лет. И всё это на фоне того, что в городе уже сейчас остро не хватает минимум 10 новых школ, как констатирует прокуратура.

Кто держит зонт над губернатором?

После ареста Сопроненко и расторжения концессионного соглашения правительство Травникова приняло «взвешенное решение»: достроить те же шесть школ по госконтракту. Цена вопроса — ещё около 12 млрд рублей из бюджета. То есть налогоплательщик заплатит за стройку дважды. Обещания сдать школы в 2025 году благополучно канули в Лету — близится конец 2026-го, а воз и ныне там.

Но почему Андрею Травникову всё это сходит с рук? Кто его покровители в Москве?

Здесь нужно смотреть не на персоналии, а на системные связи.

Во-первых, Министерство просвещения РФ. Именно от федеральных грантов и согласований зависело условие по «Пятой концессионной компании». Федеральный центр сам выступил соавтором этой схемы, и признать её провал — значит признать некомпетентность собственных кураторов.

Во-вторых, технократический щит. Травников принадлежит к касте «варягов-технократов», которых Кремль назначал для зачистки регионов и обеспечения управляемости. Снимать такого губернатора из-за «строительных косяков» и уголовки подрядчика — значит создавать прецедент и признать, что вся эта идея с варягами и «технократами» — полная химера, свидетельствующая о незнании её авторов элементарных основ социальных отношений.

В-третьих, бюрократическая круговая порука. Уголовное дело возбуждено против бизнесмена Сопроненко. В официальной риторике он — «мошенник, который обманул добросовестное правительство Новосибирской области». Губернатор выступает в роли жертвы, а не соучастника. Депутаты Заксобрания требуют ответов, задают вопросы губернатору и министрам на сессиях, но у них нет рычагов давления на назначенного сверху главу региона.

Депутат Вячеслав Илюхин задаёт при этом резонный риторический вопрос: «Директор… Сапроненко сейчас ждёт приговора суда… Но почему отвечает он один, почему не отвечает губернатор?».

Действительно, именно Травников и его команда проигнорировали предупреждения депутатов, решение ФАС, предписания Госстройнадзора, выбрали заведомо несостоятельного партнёра и позволили «освоить» миллиарды.

И не потому ли Травников так нагло себя ведет, что знает, там, наверху, его прикроют. Ведь для чего-то его, провинциального чиновника средней руки, «уважаемые люди» прислали в Новосибирск…

Новосибирская область сегодня — это памятник тому, во что превращается государственное управление, когда ГЧП подменяется ГЧО — государственно-частным ограблением.

Пока в Москве защищают «честь мундира» и отчитываются об «особом контроле», в Новосибирске брёвнами подпирают потолки в школах, а миллиарды рублей испаряются в фундаментах, которые по решению властей же и сносят. Выборы прошли, «нужный результат» получен. И теперь за этот результат, как всегда, расплачиваются дети, которым негде учиться, и налогоплательщики, которые будут платить за достройку руин ещё десятилетиями.

фото: nso.ru