Указное право: теперь губернаторы смогут командовать без оглядки на Конституцию
Пока общество пытается адаптироваться к новой реальности, в тишине кабинетов продолжается мощное, методичное закручивание гаек. На этот раз под пресс попала сама архитектура государственного управления, а инструментом давления становятся губернаторы и региональные оперштабы.
Правительство внесло в Госдуму и протащило через парламентские чтения законопроект (№ 1322096-8), который фактически легализует прямой приказной механизм управления социумом. Власти предлагают дополнить Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) статьей 19.5. Под ее каток, согласно тексту инициативы, будут попадать «граждане, должностные лица и юридические лица», не исполнившие предписания «высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или оперативного штаба, сформированного главой региона по решению президента».
Давайте внимательно прочтем то, что нам предлагают, потому что дьявол, как всегда, спрятан в формулировках.
«Удовлетворение потребностей» как юридическая резиновая камера
В пояснительной записке к проекту закона авторы предельно откровенны относительно предмета регулирования. Цитируем: «Предметом регулирования станут правоотношения, связанные с обеспечением общественной безопасности, правопорядка, проведением мобилизации и реализацией мер по удовлетворению потребностей армии и населения в период военной операции».
Обратите внимание на широту жеста. Что такое «удовлетворение потребностей армии и населения»? В условиях, когда закон не содержит четких дефиниций, эта фраза становится правовой резиновой камерой. Сегодня под этим может пониматься обязанность бизнеса поставить для фронта партию дронов или квадрокоптеров. Завтра — принудительное направление граждан на «общественно полезные работы» по расчистке завалов или строительству укрепрайонов. Послезавтра — изъятие транспорта или жилья для «нужд населения». Границы размываются намеренно: (оставляется) простор для регионального правоприменительного усмотрения.
Единственное исключение, которое оговаривает законопроект, — это составы правонарушений, уже предусмотренных статьей 20.5 КоАП (неповиновение полицейскому или военному). То есть власть просто дублирует и расширяет репрессивный аппарат, передавая пульт управления от федеральных силовиков к региональным административным сатрапам.
Тарифы на послушание
Размеры штрафов, прописанные в законопроекте, кажутся на первый взгляд «гуманными» лишь для тех, кто не понимает их истинного смысла.
Для физлиц — «от 3 тыс. до 5 тыс. руб.». Это не столько наказание, сколько маркер: государство дает понять, что теперь любой чих против воли оперштаба будет стоить денег.
Для должностных лиц — «от 30 тыс. до 50 тыс. руб.».
А вот для юридических лиц выписан рецепт экономического летального исхода: «штрафы в диапазоне от 300 тыс. до 1 млн руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток».
Остановимся на этом месте подробнее. Приостановление деятельности малого или среднего бизнеса на 90 суток в нынешних экономических реалиях — это гарантированное банкротство, потеря контрактов, увольнение сотрудников и крах. Фактически, у губернатора появляется легальный инструмент для «отъема» бизнеса или принуждения его к выполнению любых, самых абсурдных мобилизационных и социальных нормативов. Не хочешь строить завод по производству бинтов? Приостановим деятельность твоего основного предприятия на три месяца. Выбор невелик.
Бета-тест завершен. Переходим к ручному управлению
По сути, вводится прямое ручное управление социумом. Мы все прекрасно помним времена «ковидобесия», когда регионы соревновались в креативности запретов. Но тогда это подавалось как «временная экстраординарная мера». Теперь же, в августе 2026 года, временное становится перманентным.
Путем указов губернатора региона (который, будем честны, вряд ли будет генерировать эти идеи самостоятельно — мы прекрасно знаем, что главное звено всех региональных властей находится в Администрации Президента) можно давать гражданам любые приказы. Вплоть до «больше одного не собираться», введения социального дистанцирования, комендантского часа или запрета на выезд из муниципалитета. На все, на что хватит фантазии кураторов из центра. И это придется выполнять каждому под угрозой штрафа или закрытия бизнеса.
И то, что мобилизационные мероприятия в этот список попали не просто так, а вынесены в отдельный состав правонарушения, говорит о том, что власть готовится к длительному марафону. Речь идет не просто о санитарно-эпидемиологическом контроле, а о тотальной мобилизации человеческого и материального ресурса.
Конституционный фантом
Законопроект правительственный, а значит, он был обречен на быстрое принятие без особых дискуссий. Увы, Конституции у нас в стране становится все меньше. Гарантии прав граждан, федеративного устройства и разделения властей стираются в пыль, уступая место «ручному управлению» и «оперативному реагированию».
Но есть в этом тотальном закручивании гаек одна фундаментальная проблема для самих творцов. Выстраивая вертикаль, в которой любой региональный начальник с подачи центра может издавать указы, нарушающие базовые права и экономические свободы, под угрозой жесточайших санкций, власть создает систему с колоссальным внутренним напряжением.
Ручное управление эффективно лишь до тех пор, пока силен и неуязвим сам «ручной» центр. Но история учит, что системы, построенные на произволе и страхе, обладают разрушительной инерцией. И то, что в итоге совсем нехорошо для тех, кто пытается нами ТАК управлять: однажды запущенный маховик указного права, где губернаторы и оперштабы чувствуют себя полновластными хозяевами, может в любой момент выйти из-под контроля. И тогда закрученные до предела гайки не удержат конструкцию, а просто ее разорвут.
