Новосибирского губернатора Травникова могут признать иноагентом: на суде вскрылась схема иностранного финансирования выборов
Бывший руководитель новосибирской государственной «Корпорации развития» Александр Зырянов, проходящий по уголовному делу, дал в суде показания, которые, если они найдут независимое подтверждение, способны перерасти в крупный скандал с участием действующего губернатора Новосибирской области Андрея Травникова. Зырянов, полностью отрицающий предъявленные ему обвинения, рассказал о том, как китайский инвестор согласился перевести 20 миллионов рублей на поддержку выборной кампании главы региона — человека из партии «Единая Россия». Издание Сибкрай.ru подробно разбиралось в этой истории и в юридических тонкостях «вопроса».
История получила развитие благодаря проекту китайского предпринимателя Цюй Фэя (гражданин КНР, зарегистрированный в Иркутске, компания «Маслов»). Он готовил строительство завода по производству масла из рапса и подсолнечника в промышленно-логистическом парке «Южный», а «Корпорация развития» подбирала ему площадку. По словам Зырянова, инвестор активно шёл навстречу властям: сам выразил желание компенсировать уже потраченные госсредства на подготовку участка, а позже — вообще подключиться к региональным социальным проектам.
«Я хочу в регион зайти серьезно, — цитирует Зырянов слова Цюй Фэя. — Я хотел бы тоже как-то что-то в регионе отблагодарить за то, что мне дали такие удобные условия».
Предприниматель был готов рассмотреть финансирование в пределах 50 миллионов рублей, причём речь изначально шла о детских соревнованиях или спортивных фестивалях.
Однако разговор о социальных проектах неожиданно перешёл в иную плоскость. Зырянов сообщил, что доложил губернатору и чиновникам о готовности инвестора. А спустя некоторое время последовал звонок от самого Травникова.
«Спустя какое-то время мне позвонил губернатор и спросил: „А Цюй Фэй готов 50 миллионов разом туда платить или может разбить их на разные суммы?“» — рассказал Зырянов в суде. Он перезвонил китайскому бизнесмену, и тот не возражал. Тогда, по версии Зырянова, последовала прямая просьба. «На что мне Андрей Александрович сказал, что сейчас вам мой помощник сбросит счёт, [и] тогда у нас [у губернатора] просьба поддержать выборную кампанию, и пусть он 20 миллионов перечислит туда, если он не возражает. Цюй Фэй не возражал, он сказал: „Я и выборы с удовольствием профинансирую“».
Если показания Зырянова будут подкреплены банковскими документами, перепиской и свидетельскими показаниями, ситуация выходит далеко за рамки технического нарушения. Российское законодательство содержит прямой и безусловный запрет на иностранное финансирование выборов губернатора. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав» (№ 67-ФЗ) разрешает пополнять избирательные фонды только гражданам России и российским юридическим лицам из ограниченного перечня. Иностранный гражданин не может перечислять деньги кандидату, оплачивать его агитацию или организационные расходы — ни напрямую, ни через подставных лиц. Юридически значим именно конечный экономический источник средств. В данном случае этим источником является гражданин Китая Цюй Фэй, а сумма составляет 20 миллионов рублей. Этого с избытком хватает для признания крупного размера (порог по уголовной статье — 1 миллион рублей).
В зависимости от того, удастся ли доказать, что деньги реально поступили и были израсходованы на кампанию, возможна уголовная ответственность по статье 141.1 УК РФ («Нарушение порядка финансирования избирательной кампании»). Она наказывается вплоть до лишения свободы на срок до трёх лет.
Если же следствие установит, что 20 миллионов переводились не просто так, а в обмен на конкретные действия или общее покровительство со стороны губернатора (например, содействие в инвестиционном проекте, выделение земли, ускорение разрешительных процедур), то ситуация приобретает признаки получения взятки должностным лицом (статья 290 УК РФ). Эта статья предусматривает уже гораздо более суровое наказание — до 15 лет лишения свободы. Важный нюанс: для взятки не обязательно, чтобы деньги шли лично чиновнику. Достаточно, чтобы они по его указанию были перечислены на его же избирательную кампанию или в пользу третьих лиц, если за этим стоит должностное содействие взяткодателю.
Даже если уголовный состав в части взятки доказать не удастся, но факт незаконного иностранного финансирования выборов подтвердится, губернатору и его штабу могут грозить административные санкции по статье 5.20 КоАП РФ, а также проверка на предмет конфликта интересов.
Федеральный закон «О противодействии коррупции» (№ 273-ФЗ) требует от публичных должностных лиц предотвращать ситуации, где личная заинтересованность (желание победить на выборах) влияет на объективность решений. Просьба действующего главы региона об оплате его кампании иностранным инвестором, чей проект находится в прямой зависимости от региональных властей, — это классический и грубый конфликт интересов, даже если не доказан прямой сговор.
Наконец, существует ещё один, сравнительно новый, правовой ракурс. Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» позволяет признать физическое лицо иностранным агентом, если оно получает поддержку из иностранного источника и ведёт политическую деятельность, в том числе направленную на достижение определённого результата на выборах.
Если будет подтверждено, что иностранный гражданин предоставил деньги именно на избирательную кампанию кандидата, у правоприменительных органов могут возникнуть основания для проверки самого кандидата на предмет соответствия этому статусу. Последствия такой квалификации — серьёзные ограничения и невозможность занимать ряд публичных должностей.
Окончательная правовая оценка зависит от результатов процессуальной проверки: необходимо изучить выписки по избирательному счёту Травникова, платежные поручения, переписку о передаче реквизитов и выяснить, куда фактически ушли средства. Пока же с полной уверенностью можно говорить о том, что описанные Зыряновым обстоятельства — если они подтвердятся — содержат явные и грубые признаки незаконного иностранного финансирования региональной избирательной кампании в крупном размере, требуют уголовно-правовой и антикоррупционной проверки и не имеют ничего общего с малозначительным нарушением отчётности.
Один из новосибирских адвокатов уже обратился в прокуратуру как обычный гражданин с заявлением о «возможном незаконном иностранном финансировании избирательной кампании» губернатора Новосибирской области Андрея Травникова.
Однако местные наблюдатели не ждут, что областная прокуратура примет какие-нибудь меры. Скорее всего, дело спустят на тормозах, как областная прокуратура спускает практически все сигналы о возможных нарушениях законодательства в деятельности Травникова. Местные прекрасно знают «цену» такой лояльности.
Единственное, чему не перестают удивляться местные жители, так это тому, как обычный, не хватающий звезд с неба скромный провинциальный чиновник из маленькой Вологды не только стал губернатором такого мощнейшего региона, как Новосибирская область, но и тому, почему ему все сходит с рук…
Обсуждение материала в нашем Телеграм-канале. Ссылка на комментарии ЗДЕСЬ
фото: Источник
