В России началась передача госконтор по наследству: на место Примакова в Россотрудничестве пришел Чайка

Путин подписал указ о назначении Игоря Чайки руководителем Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству 27 апреля 2026 года. Евгений Примаков, занимавший пост руководителя агентства с июня 2020 года, освобождён от должности.

Это кадровое решение завершает период, когда ведомство, призванное формировать позитивный образ России за рубежом, демонстрировало системные провалы в реализации функций «мягкой силы». Россотрудничество превратилось в инструмент освоения бюджетных средств через инфраструктурные проекты, не создавая устойчивых культурных и образовательных связей.

Игорь Чайка: коммерческая биография по данным российских источников

Игорь Юрьевич Чайка родился 13 декабря 1988 года в Иркутске. Он окончил Московскую государственную юридическую академию им. О.Е. Кутафина в 2011 году. Его отец — Юрий Яковлевич Чайка, занимавший пост Генерального прокурора Российской Федерации с 2006 по 2020 год.

Бизнес-карьера талантливого сына бывшего Генпрокурора началась в 2010 году с создания компании «Инновации света», занимавшейся благоустройством общественных пространств. Компания обеспечивала подсветку Крымского и Новоспасского мостов в Москве, участвовала в освещении трассы Адлер — Красная Поляна перед Олимпиадой в Сочи.

В 2013 году Чайка учредил компанию «Аква солид», через которую контролирует крупнейшего в России производителя железнодорожных шпал — АО «Бетэлтранс». Предприятие сотрудничает с немецкой компанией «Фоссло-Верке ГмбХ», в 2017 году в Саратовской области открылось совместное предприятие по производству высокотехнологичных деталей для железной дороги.

В 2016 году Игорь Чайка занялся экспортом российских продуктов питания в Китай, зарегистрировав агрокомпанию «Русский экспорт». В 2017 году он основал девелоперскую компанию «Архплей Девелопмент», реализующую проекты общей площадью более 320 тысяч квадратных метров в Москве. В том же году Чайка приобрёл 60 процентов компании «Хартия» — регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. К середине 2021 года «Хартия» работала в пяти субъектах Российской Федерации, реконструировала мусоросортировочный центр в Ярославле, возводила перерабатывающий комплекс в Тульской области.

В 2020 году бизнесмен стал совладельцем «Промышленного экологического оператора», осуществляющего утилизацию малоопасных промышленных и строительных отходов в Московской области. Компания инвестирует около 300 миллионов рублей в создание высокотехнологичного завода по глубокой переработке отходов.

Игорь Чайка также является одним из создателей АО «Национальная инжиниринговая корпорация», позиционирующей себя в качестве эксперта в области технологического трансфера и цифровых решений.

Преемственность элит: от Примакова к Чайке

Евгений Александрович Примаков, предшественник Игоря Чайки на посту руководителя Россотрудничества, представляет другую ветвь российской знати. Он родился 29 апреля 1976 года в Москве, является внуком Евгения Максимовича Примакова — советского и российского политика, директора Службы внешней разведки, министра иностранных дел, председателя правительства Российской Федерации.

Назначение Игоря Чайки вместо Евгения Примакова отражает тенденцию к укреплению контроля над гуманитарными проектами со стороны структур, близких к силовому блоку. Россотрудничество перестало быть площадкой для представителей медиа и культурной элиты. Ведомство переходит под управление лиц с опытом в сфере государственного заказа и инфраструктурных проектов.

Бюджет Россотрудничества: рост расходов при отсутствии результата

Федеральное агентство Россотрудничество за неполный 2025 год потратило на программы для жителей зарубежных стран не менее 412 миллионов рублей, что в полтора раза больше, чем в предыдущем году. Это самая большая сумма за последние четырнадцать лет. Большая часть расходов направлена на программу «Новое поколение», в рамках которой иностранцам от 14 до 40 лет оплачивают краткосрочные поездки в Россию.

Путин поручил расширить программу «Новое поколение» и увеличить её финансирование на 384 миллиона рублей ежегодно. В 2025 году Россию должны были посетить 1600 участников программы, тогда как в 2024 году приехал 921 человек.

Россия увеличила траты на продвижение русского языка за границей. Если в 2024 году на государственную программу «Поддержка и продвижение русского языка за рубежом» выделили 500 миллионов рублей, то в 2025 году — уже 1,8 миллиарда рублей. Около 170 миллионов рублей в 2025 году выделено на закупку учебных материалов на русском языке, которые направляют в школы и центры русской культуры за границей.

Несмотря на рост расходов, бюджет Россотрудничества остаётся невелик в абсолютных цифрах — около 5,5 миллиардов рублей в год. Для сравнения: бюджет американского агентства по международному развитию USAID в 2024 году составлял 44 миллиарда долларов, то есть почти в 700 раз больше. Это ограничение не позволяет агентству конкурировать с западными аналогами в масштабах влияния.

Инфраструктурные проекты в Центральной Азии: строительство без отдачи

Россотрудничество выступило заказчиком строительства кампуса Кыргызско-Российского Славянского университета имени Бориса Ельцина в Киргизии. Государственная Дума Российской Федерации ратифицировала соглашение о финансировании проекта за счёт федерального бюджета России. Первый транш составляет 15 миллиардов рублей, последующее ежегодное содержание кампуса потребует сопоставимых расходов .

Новый кампус разместится в селе Байтик Чуйской области на земельном участке площадью не менее 30 гектаров. Он будет рассчитан на 15 тысяч студентов и включит учебные корпуса для инженерного и гуманитарного кластеров, общежития почти на три тысячи мест, жильё для преподавателей, исследовательские лаборатории, библиотеки, медицинский кластер, клинику и спортивную инфраструктуру. Кыргызская сторона обязалась выделить земельный участок и обеспечить подключение объектов к инженерным сетям.

Реализация проекта пройдёт в три этапа: первый — в 2026–2027 годах, второй — в 2027–2030 годах, третий — с 2030 по 2032 год. В Киргизии не скрывают, что выпускники кампуса будут востребованы в Китае — в городах Гуанчжоу, Шэньчжэнь, Шанхай. То есть, Россия финансирует подготовку кадров для экономического конкурента.

Общий объём финансирования российско-центральноазиатского образовательного сотрудничества, по экспертным оценкам, достигает 50–100 миллиардов рублей ежегодно. Россия предоставляет Кыргызстану гуманитарную помощь в различных сферах, включая образование, медицину и социальное развитие. Объём помощи РФ странам Центральной Азии за последние три года составил около 3 триллионов рублей.

Российская помощь странам Центральной Азии превышает 6 миллиардов долларов, включая долги Кыргызстана и Узбекистана. Эти средства направляются на социальные проекты, направленные на улучшение здравоохранения и образования в странах региона. Однако отдача от этих инвестиций остаётся низкой с точки зрения формирования пророссийских элит и укрепления культурных связей.

Дополнительные социальные объекты: школы и больницы

Россия финансирует строительство образовательных учреждений в Центральной Азии на постоянной основе. В Таджикистане Россия открыла пять школ и ведёт переговоры о строительстве ещё пяти. В Кыргызстане начато строительство девяти школ, каждая стоимостью 450–500 миллионов рублей.

Эти объекты строятся за счёт российского бюджета без встречных обязательств со стороны принимающих стран. Кыргызская и таджикская стороны предоставляют земельные участки и подключают объекты к инженерным сетям, но не несут расходов на строительство и оснащение.

Провал функции «мягкой силы»: почему Россотрудничество не создало институтов влияния

Россотрудничество практически не выполнило ни одной из своих ключевых функций, кроме одной — оно выступало заказчиком строек, через которые прокручивались огромные бюджетные средства. Агентство не создало устойчивого института «мягкой силы», способного формировать позитивный образ России и привлекать зарубежную молодёжь к российским ценностям.

Программа «Новое поколение», на которую направляются основные средства, обеспечивает краткосрочные ознакомительные поездки. Участники программы посещают экскурсии, тренинги, встречи с чиновниками. Однако эти мероприятия не создают долгосрочных связей. Выпускники программы редко становятся проводниками российских интересов в своих странах.

Россотрудничество ограничивает применение «мягкой силы» преимущественно странами постсоветского пространства. Агентство не смогло расширить влияние на регионы Африки, Азии, Латинской Америки, несмотря на декларируемые цели. Бюджетные ограничения и отсутствие системной стратегии не позволяют конкурировать с западными аналогами.

Культурные мероприятия, проводимые представительствами Россотрудничества, носят формальный характер. Выставки, кинопоказы, концерты привлекают аудиторию, но не формируют устойчивого интереса к России. Учебники по истории, распространяемые за рубежом, содержат идеологически окрашенные материалы, которые могут вызывать отторжение у зарубежной аудитории.

Россотрудничество не создало эффективных механизмов работы с соотечественниками за рубежом. Программа «Здравствуй, Россия!» обеспечивает культурно-образовательные поездки для молодых соотечественников, но не решает проблему их интеграции в российское общество. Государственная программа по добровольному переселению соотечественников сталкивается с бюрократическими барьерами и недостаточной информационной поддержкой.

Инфраструктурные проекты как инструмент освоения бюджета

Россотрудничество превратилось в инструмент освоения бюджетных средств через инфраструктурные проекты. Строительство кампуса Кыргызско-Российского Славянского университета — характерный пример. Проект финансируется за счёт федерального бюджета России, при этом кыргызская сторона предоставляет земельный участок и инженерную инфраструктуру.

Строительные подряды распределяются среди российских компаний, связанных с руководством агентства. Это создаёт условия для неэффективного расходования средств и возможного завышения стоимости работ. Отсутствие прозрачных механизмов контроля за исполнением проектов позволяет направлять средства в интересах отдельных групп.

Россотрудничество не проводит независимую экспертизу эффективности инфраструктурных проектов. Агентство не оценивает, насколько строительство кампусов, культурных центров, библиотек способствует укреплению влияния России. Приоритет отдаётся формальным показателям — количеству построенных объектов, проведённых мероприятий, привлечённых участников.

Финансирование социальных объектов в Центральной Азии не сопровождается требованиями к отдаче. Россия строит университеты, больницы, культурные центры, но не получает гарантий, что выпускники будут работать на российские интересы. Выпускники российских вузов в Центральной Азии часто уезжают работать в Китай, Европу, США.

Перспективы реформ под руководством Игоря Чайки

Игорь Чайка заявил о необходимости систематизировать накопленный опыт и повысить эффективность действующих программ Россотрудничества. Он указал на широкий круг задач, стоящих перед ведомством, включая объединение усилий с другими государственными структурами и некоммерческими организациями.

Однако опыт бизнес-деятельности Чайки в сфере государственных подрядов не даёт гарантий успеха в гуманитарной сфере. «Мягкая сила» требует иных компетенций — культурной дипломатии, работы с общественными организациями, создания привлекательного контента. Инфраструктурные проекты не заменяют идеологической работы.

Назначение сына бывшего Генерального прокурора на пост руководителя Россотрудничества может усилить контроль над бюджетными потоками агентства. Однако это не решит системных проблем — отсутствия стратегии, неэффективности программ, формализма в работе представительств.

На самом деле, Россотрудничество нуждается в глубокой реформе. Агентству требуется новая концепция «мягкой силы», основанная на реальных культурных и образовательных ценностях. Необходимо создать механизмы оценки эффективности программ, обеспечить прозрачность расходования средств, привлечь к работе независимых экспертов. Без этих изменений Россотрудничество останется инструментом освоения бюджета, а не инструментом влияния.