Губернатор Травников превращает Новосибирскую область в регион неуправляемого хаоса
В Новосибирской области не только не потушен, но и продолжает разгораться скандал с изъятием и уничтожением скота в частных подворьях — история, в которой команда губернатора Андрея Травникова продемонстрировала полную неспособность организовать процесс, наладить диалог с населением и обеспечить правовые гарантии гражданам. То, что власти пытаются представить как «досадное недоразумение» или «отдельные перегибы на местах», на самом деле является закономерным следствием системной управленческой несостоятельности. Годовой отчет Контрольно-счетной палаты Новосибирской области за 2025 год это подтверждает с беспощадной документальной точностью: за фасадом отчетных мероприятий скрывается не просто череда ошибок, а выстроенная годами система непрофессионализма, в которой стратегическое планирование подменяется имитацией, координация между ведомствами отсутствует, а контроль за исполнением решений носит чисто формальный характер.
Бюджетный беспредел: когда деньги уходят в никуда
Цифры, которые приводят аудиторы, говорят сами за себя: почти три тысячи нарушений, выявленных в сотне организаций, и общая сумма проблем — 9,5 миллиарда рублей. Из них почти 200 миллионов рублей использованы неэффективно — и это не ошибки рядовых исполнителей, это прямые последствия управленческих решений, за которые политически отвечает губернатор.
Самое тревожное — что происходит с бюджетными авансами. Представьте: бюджет перечисляет деньги подрядчику, а фирма исчезает или банкротится. Так и остались невозвращенными 864,9 миллиона рублей. В отчете прямо названы «счастливчики»: ООО «Спецтрансстрой», ООО «Ликстрой», ООО СК «АСК» — компании, которые получили авансы по расторгнутым контрактам и спокойно ушли в банкротство. Механизмы обеспечения исполнения контрактов просто не сработали. Это не технический сбой — это система, в которой контроль за расходованием бюджетных средств существует только на бумаге.
Еще одна любимая схема муниципалитетов — дробить закупки на мелкие контракты, чтобы обойтись без конкурентных процедур и отдать все одной «своей» фирме. При этом созданные на эти деньги объекты благоустройства… просто не отражаются в бухгалтерском учете. Бюджетные инвестиции испаряются из системы учета, как будто их и не было.
Реестр областного имущества ведется с систематическими нарушениями: объекты поступают и выбывают без своевременного отражения, кадастровая стоимость земельных участков не обновляется, инвентаризация не проводится. При этом имущество, которое вообще не должно продаваться, спокойно выставляется на торги. Арендаторам, которые вовремя не платят за содержание имущества, пени не предъявляются — бюджет теряет деньги, а виновные остаются безнаказанными.
Долговая яма: как область залезает в кредиты
Вот вам еще одна цифра, которая должна заставить задуматься любого, кто следит за финансами региона: за три года — с 2023 по 2025 — государственный долг Новосибирской области вырос на 74,8 миллиарда рублей. В 2,6 раза. Вы понимаете масштаб? Это не инфляция, не курсовые колебания — это осознанное наращивание обязательств.
И самое неприятное: основной прирост приходится на рыночный долг — банковские кредиты и гособлигации. То есть область занимает деньги под процент, который нужно возвращать с процентами. Одновременно сокращается объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета, а в 2025 году уменьшились поступления налога на прибыль — собственного дохода у региона становится меньше, а долгов — больше.
При этом система бюджетного выравнивания, которая должна помогать муниципалитетам, на деле работает против них: за счет изменения порядка отчислений от НДФЛ с доходов свыше 2,4 миллиона рублей в год деньги перераспределяются из местных бюджетов в областной. То есть местные власти теряют стимулы развивать собственную доходную базу — зачем стараться, если все равно заберут?
Дороги, которые нас губят
Транспортная инфраструктура региона — отдельная история управленческого провала. Финансирование ремонта дорог регионального значения в 4,5 раза меньше того, что реально необходимо. Результат предсказуем: 32 моста из 278 находятся в предаварийном состоянии, а текущий ремонт не решает проблему — нужен капремонт или реконструкция, на которые денег не выделяют.
Четвертый мост через Обь — флагманский проект, который должен был стать визитной карточкой команды Травникова. Строить начали в 2018-м, вице-премьер Хуснуллин поручал открыть движение еще в декабре 2022-го. Затем обещали сдать в конце 2024-го, потом перенесли на декабрь 2025-го. В итоге движение открыли в ночь на 16 декабря 2025 года — тихо, без ВИПов, по факту не достроенный объект. Мост даже не стоит на балансе ни мэрии, ни облправительства. Фактически автотранспорт ездит по строительной площадке. Техническая готовность к концу 2025 года — 73,1% при плановых 100%, а полное завершение отложено до конца 2027-го.
Информация муниципалитетов о состоянии дорог местного значения — недостоверная. Доля таких дорог, не соответствующих нормативам, за 2024 год выросла с 48,4% до 49,7%. Выездные проверки фиксируют трещины в покрытии, разрушенные бортовые камни, просевшие обочины. При этом количество погибших в ДТП растет, а власти просто снижают плановые показатели — вместо того чтобы реально улучшать ситуацию.
Земля, которая пустует
Сельское хозяйство Новосибирской области — еще одна зона управленческого коллапса. Доля неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения выросла до 20,5%, при том что в среднем по стране этот показатель — 11%. Площадь земель, выбывших из оборота (121 тысяча гектаров), в пять раз превышает объем вовлеченных в хозяйственное использование (24,9 тысячи гектаров).
Процедура получения субсидий на мелиорацию занимает от 8 до 15 месяцев — в условиях сезонного характера сельхозработ это делает господдержку практически недоступной. Областной порядок предоставления субсидий не соответствует федеральным требованиям, а в соглашениях с аграриями даже не прописано требование о достижении объемов производства на вовлеченных землях. Бюджет платит за процесс, а не за результат.
При обеспечении жильем граждан на селе необоснованные выплаты составили почти 9,5 миллиона рублей — деньги перечислялись без пересчета с учетом фактической стоимости и площади жилья, не соблюдались сроки ввода объектов и требования по благоустройству. Четыре проекта комплексного развития сельских территорий не были реализованы вовремя, включая строительство начальной школы в р.п. Сузун. В Ордынском районе область не получит федеральные средства в 2026 году — просто потому, что не выполнила показатели по строительству жилья.
Мусор, который не вывозят
Реформа обращения с отходами в Новосибирской области — наглядный пример того, как благие намерения разбиваются о некомпетентность исполнителей. Новые полигоны не вводятся в эксплуатацию, концессионные соглашения срываются, а финансовое положение регионального оператора «Спецавтохозяйство» только ухудшается.
В области до сих пор нет системы учета и ликвидации несанкционированных свалок, не говоря уже о системе обращения со строительными отходами. Свалки у небольших поселений не включаются в реестр объектов накопленного вреда, расходы на утилизацию строительного мусора не учитываются в проектной документации. Отходы не вывозятся из удаленных населенных пунктов — просто потому, что там нет дорог с твердым покрытием. В результате вблизи жилых зон продолжают существовать места традиционного размещения мусора, а вывоз отходов с этих свалок только ускоряет заполнение действующих полигонов.
Школы, больницы и «бумажные» успехи
Образовательная сфера при финансировании в 32,4 миллиарда рублей демонстрирует системные методологические ошибки. Методика расчета субвенций на коррекционные школы не соответствует бюджетному законодательству, нормативы для 405 малокомплектных школ так и не утверждены, а норматив расходов на учебники не индексировался с 2022 года. Количество школ, работающих в две смены, выросло с 269 до 280, укомплектованность педагогами падает с 93,1% до 90,5%. Федеральный закон гарантирует право на профессиональное обучение для лиц с нарушением интеллекта, но областной порядок эту возможность просто игнорирует.
В сфере культуры ситуация не лучше: отчеты филармонии содержат недостоверные данные — за счет исключения из продажи части мест искусственно завышаются показатели заполняемости залов. Льготные билеты выдаются не тем категориям граждан, цены на платные услуги не соответствуют утвержденным приказам.
Здравоохранение тоже отстает от целевых показателей. Не достроены три из семи поликлиник в рамках государственно-частного партнерства, потребность в медицинских кадрах выросла с 1 286 до 1 611 человек, а региональные нормативы затрат на высокотехнологичную помощь до недавнего времени были на 6,8–73,2% ниже федеральных. Функции по централизованной закупке автомобилей неправомерно возложили на бюджетное учреждение «Медтранс», машины начинают использоваться еще до оформления передачи имущества — то есть до того, как они юридически становятся собственностью медучреждений.
Инновации на бумаге, хаос на практике
Поддержка производства и инноваций в регионе превратилась в лоскутное одеяло из дублирующих программ. Одной и той же организации помощь может оказываться несколько раз из разных источников, к возмещению предъявляются одни и те же затраты. Областные порядки предоставления субсидий не соответствуют федеральным требованиям. Трем организациям субсидии неправомерно урезали почти на 12 миллионов рублей, две другие получили почти 6 миллионов рублей незаслуженно. Деньги вернули в бюджет, но сам факт подобных ошибок говорит о некомпетентности тех, кто распределяет господдержку.
Правоохранители как последняя инстанция
Когда все остальные механизмы контроля не работают, в дело вступают силовики. Контрольно-счетная палата направила в правоохранительные органы 42 материала по 26 проверкам. И что мы видим? По нарушениям при строительстве школы в поселке Кудряшовский возбуждено уголовное дело. По проблемам с очистными в Сузуне и ледовой ареной вынесены приговоры. Прокуроры подали 6 исков о признании договоров недействительными, к административной ответственности привлечены 3 должностных лица, к дисциплинарной — 34.
Но обратите внимание: из 37 установленных административных правонарушений по 24 делам не возбудили производства — просто потому, что истек срок давности. То есть нарушения были, но система так медленно реагирует, что виновные успевают «отсидеться». Это не правосудие — это имитация.
Складывается ощущение, что правоохранители на многое просто закрывают глаза. А некоторые их действия вообще вызывают вопросы. Так, например, обратившимся в прокуратуру фермерам, у которых изъяли и уничтожили скот, прокуратура отказывает в возбуждении уголовных дел. «Действия должностных лиц во исполнение распоряжений Губернатора и Правительства Новосибирской области правомерны, соответствуют требованиям ветеринарного законодательства. Основания для применения мер прокурорского реагирования отсутствуют».
Униженные и ограбленные селяне считают таки ответы прокуратуры издевательством, ударом по авторитету власти. Получая подобные ответы они лишь наполняются решимости отстаивать свои права дальше, а их ряды пополняются.
Финал: кто ответит за развал?
Все эти проблемы, детально зафиксированные Контрольно-счетной палатой, — не случайные сбои. Это единая картина управленческой деградации, в которой решения принимаются без учета правовых гарантий, диалог с населением подменяется силовым давлением, а ответственность за последствия размывается между ведомствами.
Скандал с изъятием скота в частных подворьях — не исключение, а закономерное проявление системы, выстроенной командой Травникова. В этой системе отчетные показатели важнее реального результата, координация между ведомствами отсутствует, а контроль за исполнением решений носит формальный характер.
Ответственность за эту ситуацию несет губернатор Андрей Травников. Отчет КСП — это не просто перечень нарушений, это документ, который ставит вопрос о способности действующей команды управлять сложным, многопрофильным регионом. Без фундаментального пересмотра подходов к управлению, восстановления вертикали ответственности и реального, а не декларативного контроля за исполнением решений Новосибирская область рискует окончательно утратить позиции одного из ключевых субъектов Сибирского федерального округа. Цифры, факты и выводы аудиторов говорят сами за себя: дилетантство у руля стоит региону слишком дорого.
Несколькими днями ранее Травников получил очень нехороший для себя и обнадеживающий для области сигнал от партии:
